А якщо це державна структура, то й бюджет її керується не радою директорів, а державою.
Є прибуток — весь в бюджет.
Є збиток — покрили з бюджету.

Прибуток державного, як Ви самі наголошуєте, підприємства — це не «фактично податок», а фактично надходження до бюджету.
А от збиток — це, дійсно, «фактично податок».

Все. Я щось пропустив?